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贵州11选5走势图前三走势:關于印發《甘肅省交通運輸廳關于落實公路工程預算控制項目法人負責制的意見(修訂版)》的通知

來源:甘肅公路建設管理集團有限公司
發布時間:2019-05-22

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各市(州、礦區)交通運輸局(委),省公路局、省高速公路局、省交通工程質量安全監督管理局,省公路航空旅游投資集團有限公司、省公路交通建設集團有限公司,各PPP項目管理公司,相關項目法人:

      為進一步規范全省公路工程建設項目造價控制和設計變更管理工作,省廳對《甘肅省交通運輸廳關于落實公路工程預算控制項目法人負責制的意見(試行)》進行了修訂。經2019年4月15日廳務會議審議通過,現印發你們,請遵照執行。


                                                                                    甘肅省交通運輸廳

                                                                                   2019年4月23日

 

甘肅省交通運輸廳關于落實公路工程預算控制項目法人負責制的意見

修訂版

     為深入推進“放管服”改革工作,認真落實簡政放權、放管結合、優化服務要求,實現對公路工程項目管理、推進、監管、服務的全過程覆蓋,著力解決我省公路工程項目建設和管理工程中存在的難點、堵點和痛點,切實減少審批環節、提高效率、優化服務,積極探索公路工程質量、安全、進度和造價控制等方面的新機制和新辦法。結合省廳對公路工程項目設計審批程序的調整,保障公路工程建設項目的加快推進和順利實施,經研究,提出以下意見:

      一、嚴格執行項目預算控制項目法人負責制

      公路工程項目法人是公路工程建設項目預算控制的主體責任單位。項目法人應認真履行主體責任,嚴格按照公路工程建設項目批復的施工圖預算,對項目建設費用進行全面控制。批復的施工圖設計預算原則上不得突破。

      1.應切實加強項目建設全過程工程造價控制和管理,明確建設管理、勘察設計、咨詢審查、施工、監理、檢測和缺陷責任期運營維護等單位對建設項目的預算資金的責任;要定期進行成本分析,及時發現問題,采取切實有效的措施,使項目建設成本始終處于受控狀態。

      2.要加強項目前期工作管理,特別是施工圖勘察設計階段的質量管理,合理安排勘察設計周期,強化工程設計方案的論證和審查,切實減少工程建設期間的設計變更數量,確保工程建設質量、安全和進度。

      3.要加強招投標管理,認真進行建設項目成本分析,按規定合理確定標底或最高投標限價,并不得超出批復的施工圖預算對應部分。

      4.要加強建設項目竣工決算編制工作,不得超列與本建設項目無關的建設內容、管理費用、貸款利息等其他費用。

      5.要認真研究工程保險理賠政策,合理使用保險理賠策略,有效開展工程保全工作,降低工程損失,減少因一般自然災害和工程事故對建設項目成本的影響。

      二、調整部分設計變更審批程序,加快推進工程建設進程

      《甘肅省公路工程設計變更管理辦法》(甘交辦〔2017〕33號)施行以來,各項目法人對設計變更工作管理更加規范,全省設計變更管理工作成效顯著,但在執行過程中,存在設計變更審批環節多、審批時間長等問題。為確保工程質量、安全和進度,推進聯合審查制,并調整部分較大設計變更審批程序。

      1.試行聯合審查制,減少審批環節,提高審批效率。對公路工程重大或較大(不含本意見第二項第2、3條所包含內容)設計變更,項目法人提出變更方案申請后,由施工圖設計批復單位組織專家組和項目法人聯合進行審查,并形成審查意見。審查意見經施工圖設計批復單位設計變更領導小組審定后批復或上報初步設計批復單位審批。審批意見下達后,由項目法人組織實施。

      2.調整部分較大設計變更內容審批程序,試行由事先審批調整為事后備案。當項目建設費用未超出批復施工圖設計預算時,項目法人可結合工程建設實際,在合理范圍內利用招標結余資金和暫定金負責對一般設計變更和以下較大設計變更內容進行審批。項目法人對以下較大設計變更方案和費用審查批復后,報原施工圖設計批復單位備案。

      (1)由差、錯、碰、漏等非設計方案變更引起工程數量和費用變化的較大設計變更。

      (2)僅對施工圖設計文件中單項工程的數量、規模進行適當調整,方案明確的較大設計變更。

      (3)連續長度2公里(包括2公里)以上路線縱斷面方案調整的較大設計變更。

      (4)對連接線的標準和規模進行適當調整、提升,且不增加建設項目預算的較大設計變更。

      (5)對非主線路面結構類型、寬度和厚度調整,經論證,可滿足運營要求的較大設計變更。

      (6)僅對大中橋長度、下部結構和防護工程進行適當調整的較大設計變更。

      (7)根據地方路域經濟發展需要,對管理、養護和運營服務設施的規模適當提升,通過引進社會資本或企業合作方式,自行籌措資金,不增加建設項目預算的較大設計變更。

      3.水文地質條件復雜,需要對隧道工程的圍巖等級和支護參數進行調整的,由項目法人報請施工圖設計批復單位同意后,可組織開展動態設計和變更管理。項目法人或建設管理單位可根據地質超前預報等資料的分析和研判,對隧道圍巖等級和支護參數確需進行調整的段落,以10米或20米為控制長度,按照一般設計變更程序逐段審批。當連續變更段落長度累計達到100米或變更累計增加費用超出500萬元時,應報請原施工圖設計批復單位組織審批。

      4.嚴格執行超概算、超預算項目預核準制度。當項目建設總費用超出批復預算或概算時,項目法人應嚴格按照《甘肅省公路工程設計變更管理辦法》的規定,辦理預核準手續。經預核準同意后,項目法人按《甘肅省公路工程設計變更管理辦法》和本意見規定的權限進行設計變更審批;未獲得預核準的,不得審批設計變更。

      5.加強設計變更的責任認定和追究工作。項目法人應按照交通運輸部辦公廳《關于加強公路水運工程質量安全監督管理工作的指導意見》(交辦安監〔2017〕162號)“強化建設單位首要責任和勘察、設計、施工等單位主體責任的落實,切實落實工程質量終身責任制”的要求,嚴格組織開展設計變更責任的認定、處罰和索賠工作。要建立設計變更責任認定、處罰和索賠臺帳,與設計變更管理臺帳一并報交通運輸行業主管部門備案。

      6.項目法人要切實加強設計變更管理工作,嚴格按照《甘肅省公路工程設計變更管理辦法》和本意見進行設計變更的審查和審批。

      三、落實預算控制責任,強化監督檢查,嚴肅責任追究

      對全省公路工程建設項目,省交通運輸廳將按照“雙隨機、一公開”實施全面監管。結合全國統一的信用信息共享交換平臺和企業信用信息公示系統建設推進工作,建立完善懲罰性賠償、失信聯合懲戒等制度,對全省公路工程建設項目的工程質量、安全、環保、進度、設計變更和資金管理進行檢查、督查。對檢查、督查中發現的違規行為進行嚴肅處理,并在全省范圍內進行通報。處理結果在部、省兩級信用信息系統進行公示,作為信用評價的依據,記入相關單位和人員的信用檔案中。

      1.項目法人由于落實預算控制責任不力, 導致項目建設總費用超出批復預算或批復概算的,交通運輸行業主管部門將按照《甘肅省公路建設單位信用評價實施細則(試行)》(甘交公路〔2017〕42號)的規定進行處理。對超出批復概算的,項目法人年度信用等級直接評為D級,超出批復預算的,項目法人年度信用評分扣10分。對存在建設資金管控不到位、違規虛列或超列與項目建設無關其他費用, 審查把關不嚴、多結算工程款,肢解設計變更、以設計變更掩蓋工程質量安全缺陷等問題的責任單位和責任人將嚴肅追責,構成犯罪的,交由司法部門處理。

      2.因勘察設計、咨詢審查、監理、施工等相關單位原因,造成工程損失、質量安全缺陷或設計變更的,交通運輸行業主管部門將按照《甘肅省公路設計企業信用評價實施細則(試行)》(甘交建〔2014〕7號)、《交通運輸部公路水運工程監理信用評價辦法》(交質監發〔2012〕774號)和《甘肅省公路施工企業信用評價實施細則(試行)》(甘交公路〔2015〕92號)的相關規定進行處理。項目法人要研究制定懲罰性賠償制度對相關責任單位和責任人進行處罰,強化質量、安全、環保和資金管理責任的完善和落實。

      3.各級交通運輸行業主管部門按照“雙隨機、一公開”對建設項目造價進行全面監管,加強工程質量和造價過程控制,重點加強對設計變更過程、程序、臺賬和變更結果文件審查審批情況的檢查,同時對設計變更結果文件進行審查,對項目法人未嚴格按照《甘肅省公路工程設計變更管理辦法》(甘交辦〔2017〕33號)和本意見要求審批的設計變更內容,交通運輸主管部門可予以否決,并按規定進行責任追究。

      4.對采用設計施工總承包(EPC)模式的公路工程建設項目,交通運輸行業主管部門按照《公路工程設計施工總承包管理辦法》(交通運輸部令2015年第10號)的要求進行監督管理。項目法人應嚴格控制項目建設規模和技術標準,合理編制概算和預算。對在前期工作中違規虛列或超列工程量,套取概算批復資金,在實施階段擅自降低建設規模和技術、質量、安全標準,謀取非法獲利的責任單位和責任人,將嚴肅追究責任,構成犯罪的,交由司法部門處理。

      5.對經審批的PPP模式的公路工程建設項目,建設總費用不得超出批復的初步設計概算。交通運輸行業主管部門要加強項目建設規模、技術、質量、安全標準的監管,項目法人不得擅自調整建設規?;蛞隕杓票涓捌淥絞澆檔圖際?、質量、安全等相關標準要求。

      6.項目法人應研究制定建設項目超概算、超預算問責制度,對相關責任單位和責任人的責任進行追究;研究制定造成工程質量缺陷、安全隱患、工程損失或設計變更的懲罰性賠償制度,對相關責任單位和責任人進行處罰。

      本意見自印發之日起正式執行。


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